双柏县政务服务管理局2021年全面推行行政执法“三项制度”工作总结

全面推行行政执法三项制度，是贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，促进行政执法规范化，全面推进依法行政、加快建设法治政府的重要举措。为认真贯彻落实国家、省、州、县全面推行行政执法“三项制度”的工作要求，我局结合工作实际积极开展行政执法“三项制度”相关工作，现将工作开展情况总结报告如下：

一、行政执法“三项制度”工作开展情况

根据上级相对集中许可权改革要求，2019年4月，县级18个部门的154项行政许可事项划转到双柏县行政审批局行使。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”及“审管分离”的改革要求，双柏县行政审批局严格按照《中华人民共和国行政许可法》和划转事项涉及的行业法律法规认真履行行政审批职责，原行政主管部门履行行业监管工作职责。我局在办理行政许可过程中，严格执行行政执法“三项制度”要求，不断加强普法宣传和执法培训，加强行政许可全过程监督管理，部门依法行政水平稳步提升。一年来，我局办理的行政许可从未发生过行政复议和行政诉讼案件，并在案卷评查中取得优良成绩。

（一）行政执法“三项制度”组织领导切实加强

我局成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、14个相关股室负责人为成员的“三项制度”领导机构，加强对推行“三项制度”工作的领导，明确领导小组办公室设在政策法规股，负责处理日常工作。我局制发了《关于印发〈双柏县政务服务管理局全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案〉的通知》（双政服发〔2020〕9号）作为指导性文件，具体负责执法业务工作的项目建设股、市场准入股、社会事务股三个股室按照各自职责认真贯彻落实行政执法“三项制度”。

（二）行政执法公示制度全面落实

行政许可信息全面准确及时公开。权责清单在双柏县人民政府门户网站和云南省机构编制网同步公开，行政许可事项《办事指南》在云南政务服务网、双柏县人民政府门户网站同步公开，公开信息包括：基本信息、设定依据、办理条件、申请材料、办理流程、审批结果、收费信息、扩展服务等内容。行政许可结果在双柏县人民政府门户网站公开，接受各级部门、人民群众及社会舆论监督。我局于2021年１月20 日在双柏县人民政府门户网站公开了《双柏县行政审批局2020年度行政执法工作开展情况》。2021年1月1日至2021年12月21日，在双柏县人民政府门户网站共计公开行政许可批前公示和行政许可决定公开书537份。

我局行政许可信息和其他按规定需要公开的执法信息在双柏县人民政府门户网站公开的同时，在政务服务大厅对外公开《办事指南》（折页）、工作人员信息等。对我局现行实施的216项行政许可办理项中部分项目建设类办理事项依法需要批前公示的，除在门户网站公示外，还在各主要街道进行公示。

一年来未发生被依法撤销、确认违法或者要求重新作出行政许可决定的情况，无从信息公示平台撤下原行政许可决定信息的情形。

（三）行政执法全过程记录制度规范开展

我局办理的行政许可事项通过完善的文书格式进行文字记录，能够全面有效地记录行政许可行为全过程。三个审批股室16名审批承办人员根据《双柏县政务服务管理局关于启用双柏县行政审批局行政许可通用文书格式的通知》（双政服通〔2019〕3号）文件规定的行政许可格式文本，结合各审批事项实际，认真做好接件、一次性告知、受理、核查勘验、检验检测检疫、专家评审论证、听证、审批、出证、送达、抄告、公开等各办理环节的全过程书面记录。对全程网办事项，办理系统平台能够全程记录各办理环节信息并电子存档。

2021年11月，我局根据《中共楚雄州委全面依法治州委员会执法协调小组关于印发〈楚雄州行政执法文书格式范本（试行）〉的通知》（楚执法发〔2021〕1号）要求，结合我局工作实际，经过认真筛选、增补、广泛征求干部职工和专家意见建议，形成了《双柏县行政审批局行政许可文书格式范本（试行）》，内含文书格式51个。新的文书格式较原来使用的格式更加完备，为更规范地做好行政许可全过程记录打下良好的基础。

对容易引发争议的行政许可过程、鉴定、听证等环节，根据实际情况进行音像记录。对文字记录能够全面有效记录执法行为的，不再进行音像记录。各审批股室按照《云南省行政执法音像记录设备配备办法》（云司通〔2020〕51号）的规定及执法需要，配备相应音像记录设备。

三个行政审批业务股室严格执行行政许可全过程记录和案卷档案管理有关制度，按照《楚雄州行政执法案卷评查内容和标准》《双柏县行政审批局行政许可案卷标准及档案管理办法（试行）》的要求做好行政许可案卷的整理归档工作。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时严格执行国家有关规定。严格执行基于互联网、电子认证、电子签章的行政许可全过程数据化记录工作机制。在2021年上半年州对县行政执法案卷评查中，我局参与评查的2卷行政许可案卷均被州级评定为“优秀”案卷。

（四）重大行政执法决定法制审核制度有效落实

我局重大行政执法决定法制审核牵头股室为政策法规股，明确2名工作人员负责日常相关工作，明确分管副局长1名，单位主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。我局聘请云南兴彝（双柏）律师事务所2名律师作为法律顾问，参与重大行政执法决定法制审核工作。

对《云南省重大行政执法决定法制审核办法》规定的六类重大行政执法决定中的行政许可事项开展法制审核，法制审核的主要内容为：行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法权限是否合法，是否属于本行政执法机关的管辖范围；认定事实是否清楚，证据是否确实、充分；适用法律、法规、规章是否正确；执行行政裁量基准是否适当；决定内容是否合法；行政执法程序是否合法；行政执法文书是否规范；其他应当审查的内容等。审核中做到严格依法，不走过场。

（五）行政执法“三项制度”宣传培训有序展开

切实加强党的十九届五中全会精神、《习近平同志论坚持全面依法治国》《宪*》《民**》《行政许可法》和行政执法“三项制度”等相关法律法规的培训学习，不断提高干部职工学法守法用法意识和水平。年内，2人新参加执法证申请培训考试，全局获得执法证人员36人，其中行政审批工作人员16人全部持证上岗；组织优化营商环境“一条例两办法”、事项规范化管理辅导培训各1期；参加行业主管部门业务培训6期18人（次）；聘请常年法律顾问参与法律文书审核、法律问题咨询、法律专题培训等工作。通过加大培训教育力度，干部职工依法办事能力和水平不断增强，行政执法“三项制度”得到较好的贯彻落实，人民群众满意度不断提高。

二、存在的问题和不足

一是执法队伍力量相对薄弱、交流培训不足，专业素质和执法水平有待不断提高。二是执法台账管理工作不够规范，与上级要求还存在一定差距。

三、下步工作打算

（一）加强组织领导，推进“三项制度”落实落细。

（二）保障经费投入，加大“三项制度”宣贯力度。

（三）加强案卷管理，规范完善痕迹台账。

（四）加强队伍建设，提高行政执法水平。

双柏县政务服务管理局

2021年12月21日